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理論研究
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劉延東在貫徹落實全國教育工作會議精神和教育規劃綱要部署實施國家教育體制改革試點工作電視電話會議上的講話
2010-12-14 13:21  

2010827

 

今年7月,黨中央、國務院召開了新世紀以來第一次全國教育工作會議,發布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(20102020年)》。當前,全國上下正在深入學習貫徹會議精神和教育規劃綱要。這次電視電話會議的主要任務,是交流各地學習貫徹情況,安排下一階段工作,重點部署國家教育體制改革試點工作。

剛才,袁貴仁同志介紹了全國貫徹落實教育工作會議精神和教育規劃綱要的情況,對《國家教育體制改革試點總體方案》作了說明。北京、上海、江蘇、廣東、河南、云南6個?。ㄊ校┑呢撠熗緟R報了前一階段學習貫徹情況,提出了下一步工作安排和打算,講得都很好。

自全國教育工作會議召開和教育規劃綱要發布以來,各地各部門把學習貫徹作為重要任務,緊密結合實際,做了大量卓有成效的工作:一是地方各級黨委政府高度重視,切實加強組織領導。目前已有25個?。▍^、市)黨委主要負責同志主持召開會議進行傳達學習,研究制定貫徹落實的具體措施。各?。▍^、市)正在抓緊制定本地教育規劃綱要,積極籌備教育工作會議。二是各部門各單位齊心協力,抓緊研究出臺重大政策措施。中央國家機關有關部門和單位,積極承擔教育規劃綱要確定的各項重大任務,著手研究制定配套文件和實施細則,爭取盡快啟動重大改革和發展項目。三是教育系統積極主動,以多種形式推進學習貫徹工作深入開展。教育部研究制定了貫徹落實工作計劃,部黨組成員分赴各地開展宣講活動。各級教育行政部門和各級各類學校積極組織學習討論,深入研究推進教育改革發展的新思路、新舉措。四是全社會學習宣傳持續深入,營造了貫徹落實的良好氛圍。從中央到地方,從各級各類學校到社會各界,積極學習和宣傳胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話,積極宣傳和解讀教育規劃綱要,對全國教育工作會議高度評價,對教育改革發展前景充滿信心,全國上下形成了關心教育、支持教育的良好局面。

下面,我就貫徹落實全國教育工作會議精神和教育規劃綱要、扎實推進教育體制改革試點工作,講三點意見。

一、堅決貫徹落實中央關于教育體制改革的戰略部署

以改革創新精神推動教育事業科學發展,是這次全國教育工作會議的根本要求。胡錦濤總書記指出,改革是教育事業發展的強大動力,要重視改革的系統設計和整體安排,加快重要領域和關鍵環節改革步伐,以改革推動發展,以改革提高質量,以改革增強活力,進一步消除制約教育發展和創新的體制機制障礙,全面形成與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制。溫家寶總理強調,要實現教育的科學發展,根本出路在改革創新;要解放思想,實事求是,允許和鼓勵各地進行探索和試驗。這些重要思想,為我國教育事業改革發展指明了方向。

以改革創新精神謀劃教育事業科學發展,是這次制定教育規劃綱要的基本原則。教育規劃綱要通篇體現了改革創新的精神,從人才培養體制、考試招生制度、建設現代學校制度、辦學體制、管理體制、擴大教育開放等六個重點領域對改革進行了系統設計;從加快學前教育發展,推進義務教育均衡,減輕學生課業負擔,改進職業教育辦學模式,到全面提高高等教育質量,形成終身教育體系,都提出了重大改革政策措施;為了切實推進改革、盡快見到成效,還專門提出了本屆政府啟動實施的十大改革試點??偟膩碚f,教育規劃綱要是一部以改革為動力、以改革促發展的規劃綱要。

現在,教育改革方向已經明確,重大方針政策也已出臺,關鍵是抓好實施。把改革的宏偉藍圖轉化為美好現實,需要各地區、各部門、各級各類學校以及廣大教育工作者共同努力。今天召開這次會議,集中動員和部署教育體制改革工作,就是要把思想進一步統一到中央精神上來,把行動進一步統一到中央部署上來,以堅定的決心、積極的態度、扎實的舉措、務實的作風,在新的起點上推動教育事業科學發展。

二、準確把握新時期新階段推進教育改革的總體要求

在新世紀的第二個十年,在我國從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進的關鍵階段,我們迎來了教育改革的大好機遇,具備了許多前所未有的有利條件。一是黨中央、國務院高度重視,推進教育體制改革的決心很大。二是全社會對教育改革寄予厚望、關心支持教育改革,為教育體制改革營造了良好社會環境。三是30多年教育改革發展的實踐,為教育體制改革積累了豐富經驗。四是我國經濟實力不斷增強,為教育體制改革提供了重要物質保障。

但我們必須清醒地看到,教育改革是一項復雜而艱巨的系統工程。從教育改革的復雜性來看,教育改革既涉及體制機制,也涉及思想觀念,還涉及人的切身利益,社會期待很高,有些方面認識不盡一致。改革的難度大、壓力大,矛盾也比較多,許多問題沒有現成答案,需要在實踐中探索。從教育改革的艱巨性來看,教育是培養人的事業,任何一項重大教育改革的推進,任何一項重大教育政策措施的出臺,都牽一發而動全身,一旦失誤或失敗,可能耽誤一代人或幾代人。教育不改不行,亂改更不行。從教育改革的系統性來看,辦好教育是各級黨委政府、各有關部門、各級各類學校以及全社會的共同責任,推進教育改革需要方方面面的支持。搞好教育改革必須統籌謀劃,系統設計,試點先行,協同推進。

第一,必須堅持改革的正確方向。教育體制改革的政治性、政策性很強,關系億萬青少年的健康成長,關系國家和民族的未來。要堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面貫徹黨的教育方針,加強和改善黨對教育工作的領導,堅定不移走中國特色社會主義教育發展道路。要堅持育人為本,尊重教育規律、教學規律和人才成長規律,把促進學生健康成長作為改革的出發點和落腳點,推動教育事業科學發展。要堅持解放思想、更新觀念,既立足基本國情,又借鑒世界各國的有益做法,努力沖破陳舊觀念和體制機制的束縛。要堅持服務大局,不斷適應經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的需求,以促進公平為重點,以提高質量為核心,進一步增強教育為現代化建設服務、為人民服務的能力。

第二,必須把握改革的基本原則。教育改革既要積極,又要穩妥。一要因地制宜。我國城鄉之間、區域之間、各級各類學校之間情況千差萬別,面臨的問題各不相同,在推進改革過程中,要一切從實際出發,實事求是,不限于一種模式,不強求一個尺度,切忌“一刀切”,避免簡單化。二要尊重首創?;鶎犹N藏著極大的改革動力和創新智慧,只有各地各校緊密結合實際,針對實際存在的重點難點問題,進行大膽探索和試驗,找到解決問題的思路和方法,并不斷加以實踐和完善,改革才能真正取得實效。對在改革實踐中涌現的新思路、新做法,只要有利于教育事業的科學發展,有利于學生的全面發展,都應予以保護和支持。三要廣集眾智。教育改革是否成功,關鍵要看人民群眾是否滿意,實踐效果是否可行。在改革方案的制定、改革舉措的實施、改革經驗的推廣中,要以召開論證會、聽證會、專家咨詢會、公開征求意見等方式,充分聽取各個方面的意見,問政于民、問需于民、問計于民,自覺接受社會各界的監督和評議。四要謹慎操作。教育改革復雜而又敏感,每項改革都可能有風險,出臺政策時必須認真分析各種情況,事先做好應對預案。既要堅持方向,又要關注細節,妥善處理改革過程中出現的各種問題。對于重大、復雜、敏感的改革,要建立風險評估機制,把改革的力度與社會的可承受程度統一起來。

第三,必須抓住改革的關鍵環節。教育是一個復雜的系統,多層次、多領域的體制機制相互關聯、相互影響。教育改革要以胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話精神為指導,緊緊圍繞教育規劃綱要提出的各項改革任務,著眼于破除制約教育事業科學發展的體制機制障礙,著眼于解決人民群眾關心的重點難點問題和突出矛盾,為教育發展增添動力,讓人民群眾看到希望、增強信心,力爭在4個方面取得新突破。一要在人才培養體制改革上取得新突破,著力推進教育教學內容和方法、課程教材、考試招生和評價制度改革,探索減輕中小學生課業負擔、推進素質教育的有效途徑和方法。二要在辦學體制改革上取得新突破,著力推進落實高等學校辦學自主權,改革職業教育辦學模式,改善民辦教育發展環境,提高中外合作辦學水平。三要在管理體制改革上取得新突破,著力建立健全加快學前教育發展的體制機制,全面推進義務教育均衡發展、多種途徑解決擇校問題,深化高等教育管理方式改革、建設中國特色現代大學制度。四要在保障機制改革上取得新突破,著力健全教師管理制度、加強教師隊伍建設,完善教育投入機制、提高教育保障水平,推進教育信息化進程、提高教育現代化水平。這4個方面既是系統推進教育體制改革的關鍵,也是經濟社會發展的迫切要求。各地各校在推進改革試點過程中,要緊密結合實際,抓住主要矛盾、重點問題、關鍵環節,通過重點突破實現整體推進,提振改革信心,取得明顯成效,滿足經濟社會發展和人民群眾的需要。

第四,必須掌握改革的科學方法。這次教育體制改革試點涉及面廣、面臨情況復雜、任務十分艱巨,必須把握科學的方法。一要做到“上下結合”。教育是一個國家和民族最根本的事業,體現著國家意志,教育的大政方針和基本制度必須由國家統一制定。但教育是一個龐大的系統,管教育的是各級政府,辦教育的是各個學校。學校的實際情況如何,教育改革的效果如何,包括校長、老師在內的一線教育工作者,還有學生和家長往往是最清楚的。任何一項改革,只有既得到學生、家長和廣大教育工作者的支持,又符合國家的要求,才能真正推行、取得成功。二要做到“左右結合”。據初步統計,落實教育規劃綱要提出的各項任務,涉及約60個部門和團體的合作。任何重大改革,只有加強統籌協調,得到各相關方面的密切配合和大力支持,得到社會各界的關心、理解和幫助,才能凝聚改革的力量,減少阻力,形成合力。三要做到“點面結合”。改革必然導致原有格局的調整、體制機制的創新,先在點上取得突破,才能減少和消除阻力,控制可能存在的風險,留出后續完善的空間。凡是涉及面廣的重大政策,應該在一些地區和學校先行先試,取得成功經驗后,再由點及面推廣。這樣做可以減少改革成本,使改革收益最大化。四要做到“遠近結合”。教育改革不可能一蹴而就。教育領域的許多矛盾是長期積累形成的,原因也比較復雜,解決起來需要一個過程。要對各種問題和矛盾進行科學分析,既要進行長遠謀劃,又要明確近期任務。對于反映突出的問題,要優先列入改革日程,及早啟動改革,讓老百姓得到實實在在的好處。五要做到“軟硬結合”。近些年來,隨著國家經濟實力的增強,黨和政府對教育的重視,我們在硬件建設上取得了很大進展。今后在繼續加快改善辦學條件的同時,要更加重視軟件建設,加強思想觀念的更新、方式方法的轉變和體制機制的創新。只有硬件軟件同時建設、同步加強,才能提升教育發展水平。

三、扎扎實實推進教育體制改革試點工作

為貫徹落實好教育規劃綱要,深入推進教育體制改革,從今年年初開始,教育規劃綱要工作小組辦公室就結合規劃綱要提出的重大改革任務,研究確定了近期啟動實施的重點任務,要求愿意先行先試的地區和學校,選擇一項或幾項申報國家改革試點,按照“自愿申報、專家評審、協商論證、綜合平衡、統一部署”的原則,制定《國家教育體制改革試點總體方案》。經過“三上三下”,總體方案不斷完善,在全國教育工作會議上,進一步聽取了與會代表的意見。大家認為,總體方案體現了注重頂層設計、試點先行、有序推進的原則,說明中央對推進教育改革有長遠考慮、決心很大、部署周密。825下午,國家教育體制改革領導小組第一次全體會議已審議并原則通過總體方案,將在近期修改完善后印發各地各校。召開今天的會議,就是為了抓緊抓實抓好國家教育體制改革試點工作,扎扎實實推進這項關系國家和民族未來的基礎工程、關系億萬家庭切身利益的民生工程。

第一,加強組織領導。各地區、各部門要充分認識教育體制改革的重要性、復雜性、艱巨性,切實加強對改革試點工作的領導,統籌制定試點方案,統籌推進試點實施,統籌督促檢查,確保組織到位、責任到位、措施到位、保障到位。為加強對全國教育體制改革工作的組織領導,國務院成立了國家教育體制改革領導小組,由中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、公安部、財政部、人力資源和社會保障部、農業部、法制辦、國研室、中科院、社科院、工程院、發展研究中心、自然科學基金會、共青團中央、中國科協等20個部門組成,主要職責是審議教育改革發展的重大方針和政策措施,研究部署、指導實施教育體制改革工作,統籌協調教育改革發展中的重大問題。教育改革試點工作由國家教育體制改革領導小組組織領導,由省級人民政府和國家有關部門組織實施。各地各部門要結合實際,建立相應的工作機制,加強對本地區本部門改革試點工作的組織領導。

第二,加強方案設計??傮w方案印發后,省級人民政府和國家有關部門要組織試點地區、單位和相關部門,深入調研,充分協商,科學論證,進一步細化、實化、具體化,形成試點實施方案。試點實施方案要突出針對性、操作性,聚焦體制機制創新,落實配套措施,制定支持政策,做好各種風險分析和應對預案,明確路線圖、時間表、任務書、責任人。10月中旬前,地方試點實施方案由省級人民政府報領導小組,中央部委所屬院校試點實施方案由主管部門報領導小組。領導小組辦公室負責組織專家評審,并商有關部門同意后啟動實施。對重大改革事項要報經領導小組同意。

第三,加強過程指導。承擔國家教育體制改革試點任務,是榮譽,更是責任。試點地區和學校主要負責人要親自抓,把推進改革試點作為重要工作職責,納入重要議事日程,落實改革措施,完善工作制度,定期督促檢查,妥善處理改革、發展與穩定的關系,確保試點工作順利推進。要密切關注改革進程,研究新情況、新問題,注重汲取正反兩方面經驗,既要善于總結成功經驗,形成政策措施,在全國推廣;又要及時發現問題,采取有效措施,加以改進和完善。國家教育體制改革試點將根據總體進展情況進行動態調整和補充。對那些措施不實、保障不力、群眾不滿的試點,經過評估檢查要及時調整。為加強對改革工作的指導,國家將成立教育咨詢委員會,組織各方面各領域的高層次專家,論證評估改革方案,檢查指導改革試點。各地也要結合實際,通過多種形式,充分發揮好專家和社會各界的重要作用。

第四,加強宣傳引導。教育體制改革,受到社會各界高度關注。要堅持正確輿論導向,合理引導社會預期,堅定改革信心。要認真總結各地各校成功經驗,組織交流,積極推廣,發揮示范帶動作用。要多做政策宣傳、解疑釋惑的工作,多做增進共識、統一思想的工作,營造全社會關心和支持教育改革的良好氛圍。

貫徹落實全國教育工作會議精神和教育規劃綱要是一項長期艱巨的任務,需要付出巨大的努力。各地各校要在已有工作基礎上,盡快研究制定進一步學習貫徹的措施,組織集中學習,真正地把各項任務落實到實際工作中去。今年教師節的各項活動,要以學習貫徹全國教育工作會議和教育規劃綱要為主題。要認真落實教育規劃綱要任務分工方案,明確貫徹落實的思路、重點任務和配套政策。要以加強關鍵領域和薄弱環節為重點,盡快確立和啟動一批重大發展項目。要切實研究增加教育投入的政策和辦法,不斷拓寬教育經費的來源渠道。要抓緊制定好各?。▍^、市)教育規劃和分領域教育規劃,使之對國家教育規劃形成有力支撐。

全國教育工作會議和教育規劃綱要具有里程碑意義,必將翻開21世紀中國教育改革發展的新篇章。貫徹落實好會議精神和教育規劃綱要,深化教育改革,是全黨全社會特別是教育戰線的重大任務。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,團結協作,銳意進取,努力開創教育事業科學發展的新局面!

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